弥勒市图书馆总分馆制建设实施方案

发布时间：2014/4/24 22:52:09 来源：弥勒市图书馆

为贯彻落实文化部等五部委联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》精神，推动区域公共文化资源共建共享，提高公共文化服务效能，加快构建现代公共文化服务体系，更好地保障广大群众基本文化权益，根据省文化厅、省新闻出版广电局、省体育局、省发展改革委、省财政厅等五部门联合印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（云文发〔2018〕8号），红河州文化和旅游局、州新闻出版局、州广播电视局、州教育体育局、州发展和改革委员会、州财政局等六部门印发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》（红文旅联发〔2019〕6号），结合工作实际，积极推进图书馆总分馆制建设，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心，以县市为基本单位，以乡镇、村（社区）为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，以突出现代公共文化服务理念，推动基层公共文化资源共建共享，打通公共文化服务“最后一公里”为目的，因地制宜推进图书馆总分馆制建设，充分发挥总馆在区域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆和服务点把优质公共文化服务延伸到基层农村，增加公共文化产品和服务供给，提升综合服务效能，推动城乡基层公共服务标准化、均等化，为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。

二、总体目标

在依托“一卡通”服务体系的基础上，建设以弥勒市图书馆为总馆、乡镇文化广播服务中心为分馆、村综合文化服务中心（农家书屋）为服务点的“上下联通、资源共享、有效覆盖、服务联动”的总分馆制服务体系。实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一配送、统一编目、统一标识，人员的统一培训及绩效统一考核，实现设施的标准化、资源的共享化、品牌的共创化、服务的体系化，丰富公共图书馆服务内涵，提高基层图书馆服务水平，满足群众多层次、多样化服务需求，推进公共文化服务体系建设。

三、体系架构

在弥勒市图书馆总分馆服务体系中，形成以弥勒市图书馆为总馆、12个乡镇和1个东风农场管理局的综合文化广播服务中心为分馆、140个村综合文化服务中心（农家书屋）为服务点，构建全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书馆服务网络。

四、基本原则

（一）政府主导，统筹实施

发挥市人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化区域公共文化资源配置，强调部门联动、动员社会力量广泛参与，共同推进图书馆总分馆制建设深入开展。

（二）创新机制，资源共享。

在不改变基层综合文化服务中心原有行政体制的基础上，不断创新公共文化服务管理体制和运行机制，统筹利用各方资源，围绕“建、管、用”等关键环节，实现文化资源在区域内联动共享，发挥整体优势，提升综合效益。

（三）强化基层，促进均等。

以乡镇、村（社区）两级为重点，立足基层服务群众，以需求为导向，推动公共文化服务与群众文化需求无缝对接，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，保障城乡群众普遍均等地享有基本公共文化服务。

（四）实事求是，注重效果。

坚持因地制宜，综合考虑本地区经济发展水平、地理环境及历史文化基础等因素，采取切合实际的措施和方法开展总分馆制建设，探索具有不同区域特点的总分馆制，确保取得实质性进展。

五、组织领导

（一）总分馆制工作领导机构

成立弥勒市公共图书馆总分馆制工作领导小组，领导和统筹全市图书馆总分馆制建设工作。

组  长：汪永安  市人民政府副市长

副组长：张宇市文化和旅游局局长

        鲁霞弥阳镇党委委员

        姜红星竹园镇党委委员、宣传委员

刘庆华新哨镇三级主任科员

杨爱君朋普镇党委委员、宣传委员

信俊国虹溪镇党委委员、宣传委员

张云照西一镇党委委员、组织委员

马月华西二镇党委委员、宣传委员

王晶晶西三镇党委委员、宣传委员

王云东山镇党委委员、宣传委员

丰保元五山乡党委委员、宣传委员

段乐巡检司镇党委委员、宣传委员

胡晓兰江边乡党委委员、宣传委员

普飞东风农场管理局党委委员、副局长

领导小组下设办公室在市文化和旅游局，由张宇同志兼任办公室主任，李学琼（市图书馆馆长）同志兼任办公室副主任，办公室成员由姜敏（市文旅局公共文化科科长）、杨德辉（市图书馆副馆长）、吴柏燃（市图书馆办公室主任）、杨云波（市图书馆流通部负责人）组成。负责处理领导小组日常工作，规划全市图书馆总分馆制建设发展方向，组织、协调、指导资源建设和信息服务。领导小组成员若有变动，由相应职务人员替补，不再另行发文。

（二）总分馆制业务协调机制

成立弥勒市公共图书馆总分馆制业务协调工作小组，统筹和安排全市图书馆总分馆各项具体工作。

组  长：段金荣  市文化和旅游局副局长

副组长：李学琼市图书馆馆长

        李春艳   弥阳镇分馆馆长

        姜红星竹园镇分馆馆长

李增红新哨镇分馆馆长

        陈春祥朋普镇分馆馆长

宣文婷虹溪镇分馆馆长

        段仔梅西一镇分馆馆长

晓果林  西二镇分馆馆长

陈芙蓉西三镇分馆馆长

周玉东山镇分馆馆长

赵春五山乡分馆馆长

普松涛巡检司镇分馆馆长

胡晓兰江边乡分馆馆长

普恒安东风农场管理局分馆馆长

工作小组下设办公室在市图书馆，由李学琼同志兼任办公室主任，杨德辉（市图书馆副馆长）同志兼任办公室副主任，办公室成员由吴柏燃（市图书馆办公室主任）、杨云波（市图书馆流通部负责人）组成。负责处理业务协调工作小组日常事宜，定期组织召开业务协调例会，研究、策划城乡阅读相关活动等。工作小组成员若有变动，由相应职务人员替补，不再另行发文。

六、实施步骤

（一）摸底规划阶段（2019年10月底前）

弥勒市图书馆对全市12个乡镇及东风农场管理局文广中心、基层服务点进行调研，通过走访、调查等形式，与一线文化从业人员进行会谈、交流，倾听读者意见建议，确定各乡镇（分馆）图书室、基层服务点面积、图书藏量。并对问题进行梳理汇总，给出业务方面的措施建议，制定总分馆建设方案，推进总分馆制建设。

（二）组织实施阶段（2020年8月底前）

2019年底，按照建设方案全面推进总分馆各项工作。总馆统一组织项目招投标工作，各分馆根据招投标确定的供应商进行调试，并投入使用。总馆设计统一标识并举行挂牌仪式，召开总分馆第一次工作会议，安排分馆、服务点业务指导员，建设完成5个分馆，每个分馆下设3个以上基层服务点。2021年，继续推进公共图书馆总分馆建设，完成剩余分馆和具备建设条件的基层服务点建设，同时有效整合公共文化资源，总馆加强业务指导、资源调配与分级管理，通过资源共享，帮助分馆、基层服务点开展全民阅读文化服务，打造特色阅读品牌项目，提高公共文化服务效能。

（三）总结验收阶段（2020年10月）

总结验收，巩固提高。市文旅局联合有关部门对市图书馆总分馆制建设情况进行检查、验收和总结，并于2020年10月底前迎接省级检查验收工作，确保在2020年底前实现全覆盖。

七、具体措施

（一）文献资源统一采购和统一配送。为提高分馆的文献采购和编目质量，由总馆负责指导分馆做好图书采购工作，并整合农家书屋专项经费每年向分馆及服务点配送不少于60册图书。各分馆结合馆藏情况并整合乡镇资源进行自行采购，分馆每年新增购置图书不少于200册，订阅报刊15种以上；基层服务点每年新增购置图书不少于100册，订阅报刊5种以上。

（二）文献资源统一编目。依托弥勒市图书馆“一卡通”服务系统，总馆对分馆做好文献资源的编目指导，分馆应严格按照弥勒市图书馆图书业务管理的技术规范提供编目数据并做好技术加工等。

（三）文献资源通借通还。总馆与各分馆之间以弥勒市图书馆“一卡通”服务体系为平台，各分馆与辖区内服务点、总馆之间制定图书流通机制，实行文献资源通借通还。

（四）人员统一培训。由总馆制定人员培训方案，组织分馆、基层服务点工作人员参加图书馆业务知识培训。总馆制定统一的业务和人员考核标准，考核结果视为分馆工作考核的重要依据。

（五）标识统一设计。弥勒市图书馆为总馆，各分馆使用“弥勒图书馆XX乡（镇）分馆”名称，各服务点使用“弥勒图书馆XX镇XX村（社区）服务点”名称，与总馆使用统一设计制作的标识系统。

（六）绩效统一考评。建立总馆对分馆的考评机制，以及分馆对总馆的反馈机制。由总馆制定分馆考核标准，对分馆的基础业务、总分馆制推进、人员管理培训、创新服务等方面进行综合评定，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。

（七）配齐机构联络员。分馆所在乡镇、东风农场管理局成立领导机构和工作机构，分馆馆长由文化站站长（文广中心主任）兼任，总馆委派业务干部兼任分馆副馆长，服务点业务指导员由分馆指派；分馆副馆长（服务点业务指导员）负责对分馆（服务点）的管理和服务进行指导。

（八）创新服务方式和手段。继续建设网上微信图书馆，推进管理现代化。充分利用国家公共数字文化工程、全民阅读推广委员会资源，推动数字阅读。在市域范围内开展流动图书车服务，实现城乡均衡服务。

（九）引导社会力量参与总分馆建设。弥勒市图书馆在做好“六个统一”的基础上，可把已经具备条件的馆外流通点逐步纳入市图书馆分馆建设。大力推进文化志愿服务，动员专业人士参与总分馆制管理运营。

八、图书馆总分馆制建设任务

（一）制定统一的建设标准模式和服务标准。制定统一的县级图书馆总分馆制建设与服务标准，明确总分馆开展服务所需场地、功能设置和设备配备等方面的具体指标，明确开展基本公共文化服务的对象、范围、种类和质量要求。建立全市统一的总分馆制管理体制和运作机制，所有分馆、服务点统一标识、统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供、统一服务标准。县级图书馆总分馆制建设依托省、州图书馆管理系统及公共图书馆服务联盟建设工作平台开展建设；分馆配备有与总馆相同的图书借阅管理软件和设备；乡镇负责提供分馆的场馆、设施、部分设备、管理人员；总馆负责区域内文献资源的统一管理、统一采购、统一调配、统一分编，同时指导和协调读者服务工作。

（二）提供供需对接的菜单式服务。总分馆要了解和掌握群众文化需求，科学制定公共文化服务计划，设置公共文化服务目录，釆取菜单式和订单式服务方式，实现公共文化服务与群众文化需求有效对接。

（三）整合重点公共文化惠民工程资源。重点整合、盘活

各地文化信息资源共享工程暨农文网培学校建设、公共电子阅览室建设、边疆万里数字文化长廊、中国文化网络电视、数字图书馆推广工程、古籍保护计划等公共文化惠民工程资源。同时，按照共建共享的原则，全面整合农村党员干部现代远程教育工程、农村中小学现代远程教育工程、数字化电视等党委、教育、广电、妇联、卫生、青年、民兵、出版、体育、农科等部门的各类农村文化惠民工程资源，发挥整体效能，杜绝资源浪费，实现“一馆多能”。

（四）整合各级公共图书馆讲座、展览等服务资源。图书馆全面整合国家、省、州、县公共图书馆丰富的讲座、展览等服务资源，实现优秀展览、讲座资源的全面共享。通过市图书馆微信平台、网站等数字平台为分馆提供服务。每年联动举办讲座6次以上，举办展览4次以上，举办阅读活动6次以上。

（五）广泛开展流动服务。通过流动图书车、流动展览等手段开展图书进社区、进农村。分馆负责各种读者服务工作；总分馆之间文献的物流配送，由市图书馆通过流动图书车统一组织配送；村（社区）服务点文献的配送，由各乡镇分馆负责。每一季度至少配送1次。

（六）建立统一的数字化服务平台。利用文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程等公共数字文化工程、项目和资源，打造市域标准统一、互联互通的公共数字综合服务平台，及时公布总馆和分馆的服务目录和具体安排，为基层群众提供点单服务、网上报名、网络购票、数字阅读、在线培训、文化娱乐、公共信息等服务。

（七）推广互联网+电商。市图书馆指导各乡镇分馆利用本地文化信息资源共享工程(农文网培学校)，根据当地农业发展实际和农民需求，开展各类实用性农科技术培训。尤其要结合互联网+的新业态，在各地农文网培学校推广实施互联网+电商培训暨服务活动，指导、带动当地农民实现文化脱贫、科技脱贫。

（八）明确各级机构职能职责

1.市文化和旅游局：对本市总分馆制建设负有领导和组织责任，定期开展评估和考核；加大资金扶持力度，确保总分馆制建设、资源调配和体系化运行的资金保障。

2.市图书馆：负责本区域内总分馆制建设的具体实施，整合县域内的公共图书馆资源，以总馆为中心，把乡镇综合文化广播服务中心、农家书屋纳入总分馆体系，建立市域图书信息管理系统，在分馆和服务点设立终端，实行统一采购、统一编目、统一配送和通借通还。加强业务指导，由总馆分别对分馆、服务点的工作提供指导和培训等服务。

3.各分馆：承担基本阅读、文献外借职能，就近为市民读者普及科学文化知识，提供公共信息、开展社会教育等服务，并负责下辖基层服务点的图书流转，配合自助图书室的建设和运维。分馆严格遵守总馆管理和服务规范，开展业务建设、日常开放、员工培训、信息报送、阅读推广活动等。做好数字资源的宣传及推广工作，确保分馆提供与总馆水平相当的基本服务，实现数字资源共享。各分馆对辖区内的基层服务点进行管理和业务指导，及时传达总分馆制建设的工作安排及要求，保证分馆和基层服务点正常开放，并提供统一、规范、优质的服务。

4.基层服务点职能：基层服务点要紧紧立足现有设施，优化图书室的设施建设，提高基层阅读服务功能，加强基层公共文化终端服务质量。利用“文化云盒”将数字文化服务延伸至基层服务点，通过数字服务平台，以云服务的方式提供文化资源及应用，做到村级层面需求的精准对接，丰富基层优质文化资源。

九、保障措施

（一）明确工作责任。要把建立县级图书馆总分馆制作为加快构建现代公共文化服务体系的重要内容，纳入政府重要议事日程，明确时间表、路线图，加快推进实施。市文化和旅游局要加强与有关部门的统筹协调，推动工作开展，形成工作合力。各有关部门要积极配合，加强基层文化资源的共建共享。

（二）加强组织领导。成立由分管副市长为组长，市文化和旅游局、各乡镇分管领导为副组长的弥勒市公共图书馆总分馆制建设领导小组，有序推进总分馆体系建设，负责资源整合、资金统筹、重大问题的研究解决等，密切配合，合力抓好建设工作。

（三）落实经费保障。对本地区公共文化设施建设给予支持，完善文化设施网络，为实施总分馆制提供必要的基础设施条件。市财政部门视财力情况安排财政资金，为总分馆制建设和运营中属于公共财政支持范围的事项提供必要的资金支持。市图书馆总馆在符合有关规定前提下，统筹利用有关资金渠道，按照规划目标统一釆购、调配资源，落实购书经费，专款专用。

（四）强化宣传力度。大力宣传弥勒市公共图书馆总分馆制建设中的创新做法和工作成效，以点带面、逐步推广，营造良好的舆论氛围。

（五）加强队伍建设。根据中共红河州委办公室、红河州人民政府办公室印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》的通知（红办发〔2016〕117号）精神，加强市、乡镇、村（社区）公共文化服务人才队伍建设，保障每个乡镇配备与公共文化服务工作相适应的人员编制；釆取政府购买公益服务等方式，为每个村（社区）提供公益文化岗位，从事公共文化服务工作。根据总分馆的规模、服务人口和服务方式，统筹总馆、分馆、服务点的人员配置。加强对总分馆工作人员的培训、考核、管理。鼓励通过政府购买服务方式，解决总分馆人员不足的问题。

                    弥勒市图书馆

                     2020年10月9日
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